关于《运城市BetVictor Sports(伟德体育)国际官网居民住宅区消防安全管理条例（草案）》的起草和修改情况的说明

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　　党的二十届三中全会通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中指出，要完善公共安全治理机制，健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。居民住宅区是人民群众生活的主要场所，其消防安全管理是预防和减少火灾事故、保护人民群众生命财产安全、提高公共安全治理水平的重要方面。近年来，随着经济社会快速发展和城市化进程加速推进，我市住宅小区数量急剧增加，规模不断扩大，特别是高层民用建筑不断增多，部分居民住宅楼高度已接近百米，消防救援的难度持续增大，消防安全面临的困难和压力与日俱增。据统计，2024年以来，全市居民住宅区共发生火灾389起，占所有2243起火灾总数的17.34%，其中亡人火灾2起，死亡人数2人，居民住宅区消防安全形势不容乐观。此外，还存在着消防安全职责不清晰、消防设施维护不到位、消防安全保障不力、灭火和应急疏散演练不够、监督管理缺乏抓手等突出问题。因此，有必要结合我市消防安全管理实际，以制定地方性法规的形式，对消防法等上位法进行补充和细化，明确责任规定，强化监督管理，进一步规范居民住宅区消防安全管理，避免发生重特大及有影响的居民住宅区火灾事故，保障人民群众生命财产安全。

　　根据市人大常委会2024年立法工作安排，市人民政府成立了由分管副市长担任组长的法规起草组，市消防救援支队具体负责《条例（草案）》的起草工作。法规起草组在查阅大量资料、组织专家论证和学习借鉴其他市相关法规的基础上，完成了《条例（草案）》初稿的起草工作。为进一步提高立法质量，法规起草组又多次深入基层一线进行实地调研，召开征求意见座谈会，听取市人大代表、相关职能部门、社区、物业、居民代表及法律专业人士等方面的意见建议。同时，在网络上进行了为期一个月的意见征询，广泛征集社会各界意见。市人大社会建设委员会充分发挥一审专委作用，全过程推动法规起草工作，同步征求了部分常委会组成人员、人大代表等的意见建议。法规起草组根据收集到的各方面意见建议，对《条例（草案）》进行了修改完善，经市司法局审核后，于2024年8月8日报请市人民政府第43次常务会议研究通过。8月12日，市人民政府向市人大常委会提出了关于提请审议《条例（草案）》的法规案。

　　8月30日，组织市消防救援支队、市司法局召开法规二审工作协调会，邀请市人大社会建设委员会参加，对《条例（草案）》的修改工作进行了安排部署。之后，收集整理了消防法、省消防条例等18部法律、地方性法规和部门规章，汇编成册，供修改参考。9月中上旬，开展了《条例（草案）》的第一次修改工作。期间，就《条例（草案）》的主要内容和重点条款多次与市消防救援支队讨论研究，交换意见。9月23日，组织召开座谈会，听取了市政府相关职能部门、街道办、社区、物业等的意见建议，对《条例（草案）》进行了第二次修改。9月底，赴河南省平顶山、驻马店等地开展立法考察，就政府有关职能部门的职责规定、农村消防水源和微型消防站建设、老旧小区消防管理等方面的问题进行了有针对性的学习交流，在此基础上，对《条例（草案）》作了第三次修改，形成了目前的征求意见稿。

　　原《条例（草案）》共6章42条。我们紧密结合我市居民住宅区消防安全管理现状，聚焦居民住宅区消防安全管理存在的突出问题，贯彻“预防为主、防消结合”的方针，对上位法作出了必要的补充和细化，强化消防安全管理措施，完善居民住宅区的禁止性行为，明确物业服务企业，业主大会、业主委员会，业主、物业使用人的消防安全职责，并按照立法技术规范，优化草案结构，调整章节设置，厘清条款顺序，规范文字表述，对原《条例（草案）》进行了大幅度修改，合并2章为1章，删减14条，增加5条，合并8条为4条，修改200余处。现《条例（草案）》共5章29条。

　　有基层立法联系点提出，《条例（草案）》对物业服务企业和小区管理机构规定了相同的消防安全职责，可操作性不强。据了解，我市存在着一定数量的无物业服务的老旧小区。在相关部门和所在社区的推动下，这些小区通过成立物业管理委员会等管理单位来管理日常事务，但其无力承担与物业服务企业相同的消防安全职责。因此，有必要对有无物业服务的居民住宅区作出区分，将原《条例（草案）》“居民住宅区的物业服务企业或者管理单位应当在管理区域内履行下列消防安全职责”中的“管理单位”删去。同时，增加一款，“没有物业服务企业的居民住宅区，乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导帮助村（居）民委员会确定消防安全管理人，履行消防安全职责”。

　　《条例（草案）》明确规定，任何单位和个人不得在居民住宅区内实施“占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防车通道、消防车登高操作场地，或者在消防车通道与建筑消防扑救面之间设置妨碍消防车操作的障碍物”、“损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；埋压、圈占、遮挡消火栓；遮挡疏散指示标志、应急照明灯”、“在防火间距、消防车通道、疏散通道、前室、屋顶疏散平台等部位搭建建（构）筑物、堆放杂物等或者锁闭安全出口”等十五项影响消防安全的行为。